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土木技師拱祥生：深澳燃眉 環評順序能不改嗎
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https://tw.news.appledaily.com/headline/daily/20180320/37962901/
2018/03/20
作者：拱祥生
深澳電廠環差案通過，引發各界撻伐，惟專家指出，深澳案是國家重大政策，卻可能因為環評程序不通過而停擺，甚至如今地方政府可利用其他專業法定行政管轄權來卡關，這樣的內耗恐怕將國家競爭力磨耗殆盡。圖為環保署副署長詹順貴。資料照片
台電深澳燃煤電廠環評在多方矚目下迅速通過，引發各方不同角度論戰，新北市長朱立倫表示，不會發放生煤許可給深澳電廠，經濟部表示這是深澳2025年商轉時的問題，興建期間不會有影響，但真正問題恐非如此！而且更重要的問題是，台灣環評制度的政策決策權，真該修改了。
經濟部強調深澳電廠若未能如期商轉，台灣2025年備用容量率將低於法定15％。不過，未來7年，深澳電廠從設計到施工，至少還要面對水土保持計畫與建照取得，接下來的行政程序、處分與審核權都落在新北市政府身上，這些工程要徑順利與否，絕對是深澳計畫如期推動的燃眉之急，經濟部與台電恐怕要費盡心力和地方政府溝通，才能讓深澳計畫如期推展，每一道程序都有專業論戰和時程壓力，稍有不慎，將讓興建計畫打回原點。
事實上，幾年前台電核一廠乾式儲存場經過可行性評估與通過環評及施工後，新北市政府卻在水土保持計畫完工檢查後，要求水計變更，迄今仍未啟用，導致核一乾式儲存場成為另類蚊子設施。耗資約1000億元的深澳電廠會不會變成第2個案例，全民都在看。
回過頭來看深澳環評案，深澳計畫已經在民國106年通過經濟部與國發會審議，並經行政院核定，顯然是一個國家已經編列預算推動的重大政策，卻可能因為環評程序不通過而停擺，甚至如目前深澳案實際進展，即使環評通過，地方政府可以利用其他專業法定行政管轄權來卡關，這樣的內耗恐怕會將台灣國家競爭力磨耗殆盡。
依上述台灣現行重大計畫執行程序，是先有行政院政策面確認，再進行後續環評專業審查與後續水保計畫審查（位於法定山坡地時），有點「先政治後專業」的味道；但因為台灣環評制度的「否決權」，《環評法》第14條略以「經主管機關審查認定不應開發者，目的事業主管機關不得為開發行為之許可。」以致行政院的政策可以被環評程序打臉，讓環評的專業討論變成政治角力場所，更讓社會的爭議發生在政策定案後，相當不利台灣國家的政策推展及社會穩定性。
台灣的環評政策源自美國，美國主要希望藉由環評過程，揭露重大開發案對於環境影響的參考，作為政策參考與決定的工具，並沒有台灣對於開發案否決權的設計。為求台灣長治久安，筆者建議長、短期各一策，讓環評重回專業討論，重大計畫不再反覆。
短期策略就是讓新建開發案環評提前至重大計畫可行性評估階段，在各方經由環評程序討論定案後，再由行政院確認政策是否可行或調整，至少讓重大計畫不會髮夾一彎又一彎，這樣的調整不用經過環評否決權的討論，較能快速定案實施。
長期策略不僅將環評提前至可行性階段，還要回歸環評的評估建議權，調整「否決權」條文，並讓環評做出具體方案建議，讓「環評成為政策選擇題」，而非政治是非題，盡量達成「先專業後政治」的專業討論。
「政策的高度」要考量專業與民意，「保護環境的角度」是普世價值與務實的作為，在深澳周遭3里民意支持的同時，深澳案對於台灣區域的真正空氣品質影響和實質監測數據，才是形成共識的燃眉之急。
拱祥生
土木技師
蘋果日報- 3月20日2018年
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https://tw.appledaily.com/forum/realtime/20180320/1318016
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